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發(fā)布時(shí)間:2021-09-03 2033次瀏覽分類:行業(yè)動(dòng)態(tài)
空氣好了,經(jīng)濟(jì)差了;民眾點(diǎn)贊,企業(yè)抱怨。山東臨沂的環(huán)保風(fēng)暴,遭遇著現(xiàn)實(shí)和利益的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而這有可能是中國(guó)環(huán)保治理持續(xù)深入后,各地亟需作答的選擇題。
在山東臨沂,一場(chǎng)空前的鐵腕治霾風(fēng)暴,正承受著兩種截然不同的民間評(píng)價(jià):
受益于環(huán)境改善的市民贊嘆政府終于動(dòng)真格,利益受損的企業(yè)主和產(chǎn)業(yè)工人們卻在四處抱怨:“全中國(guó)其它同樣被約談的地方,都沒(méi)有采取這樣的極端措施。”
四個(gè)月前,環(huán)保部華東督查中心暗訪臨沂,查出當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)存在偷排、漏排等違法行為,市長(zhǎng)旋即被環(huán)保部約談。在連續(xù)被央視曝光后,臨沂掀起了一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴——所有被曝光和未曝光的違法企業(yè),一律停產(chǎn)。
如今,昔日臨沂工業(yè)園區(qū)、稅收來(lái)源地羅莊區(qū),正身陷經(jīng)濟(jì)衰退的危險(xiǎn)。
2015年6月底,這場(chǎng)風(fēng)暴仍在持續(xù)。昔日熱鬧的街道上顯得冷清,幾乎所有的煙囪都停止了對(duì)外冒煙,付莊街道的臨工市場(chǎng)和大街上,每天擠滿了等待招工的工人。
這還不是全部。這場(chǎng)“休克式療法”看起來(lái)尚沒(méi)有結(jié)束的日程表。但讓人頭痛的事情,似乎才剛剛開始。
大量企業(yè)關(guān)停后,十萬(wàn)工人失業(yè)正帶來(lái)越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題,“工人沒(méi)有工作,盜搶案件在增多。”羅莊區(qū)一位基層派出所副所長(zhǎng)說(shuō)。
潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)也漸成燃眉之勢(shì)。臨沂市銀監(jiān)局已經(jīng)警告,所有被關(guān)停的企業(yè)涉及銀行直接擔(dān)保354億元,到二圈擔(dān)保達(dá)1496億元,亟待善后。
“如果再不開工,我們將要起訴政府,要求他們承擔(dān)違約責(zé)任。”當(dāng)?shù)赜欣媸軗p的企業(yè)老總說(shuō),手里拿著當(dāng)年招商引資時(shí),政府承諾解決手續(xù)問(wèn)題的合同。
更多的涉事企業(yè)則選擇沉默,“沒(méi)法說(shuō),請(qǐng)你理解,除非我們企業(yè)不想在這干了。”
坐不住的地方官員已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。幾天前,臨沂市政府剛剛宣布成立了以市長(zhǎng)為小組長(zhǎng)、羅莊區(qū)區(qū)委書記為副組長(zhǎng)的復(fù)工協(xié)調(diào)小組,全面入駐臨沂企業(yè)華盛江泉集團(tuán),以化解隨時(shí)可能爆發(fā)的危機(jī)。
“請(qǐng)你聯(lián)系宣傳科。”7月1日中午,臨沂市環(huán)保局局長(zhǎng)趙志德匆匆掛斷電話說(shuō)。此時(shí),他正在陪同環(huán)保部華東督查中心官員的路上。
這場(chǎng)治霾風(fēng)暴正負(fù)重走向關(guān)鍵的路口。
“打擊一批、震懾一片、教育一方”
據(jù)臨沂的官員稱,環(huán)保部督查組2015年1月中旬就開始入駐臨沂,直至2月6日才公開身份進(jìn)廠。“新環(huán)保法的一槍剛好對(duì)準(zhǔn)了臨沂。”臨沂市環(huán)保系統(tǒng)一位官員說(shuō)。
這是針對(duì)大氣污染治理全國(guó)性督查行動(dòng)的一部分。環(huán)保部華東督查中心事后宣布,此次明察暗訪,針對(duì)的正是臨沂市的大氣污染治理情況和區(qū)域環(huán)境空氣狀況。
與以往不同,此次執(zhí)法,督查中心的人帶上了中央電視臺(tái)的記者,全程拍攝。“2月6日公開露面時(shí),環(huán)保部的人就現(xiàn)場(chǎng)播放了視頻。”一位現(xiàn)場(chǎng)見證督查過(guò)程的人士回憶。
污染畫面觸目驚心。督查人員共調(diào)查了臨沂15家企業(yè),發(fā)現(xiàn)13家存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。這些視頻隨后在央視《焦點(diǎn)訪談》《朝聞天下》中被播出。
此時(shí),時(shí)任臨沂代市長(zhǎng)的張術(shù)平履新不到一周,甚至還未被正式免去棗莊市委副書記、棗莊市長(zhǎng)職務(wù),就遭遇當(dāng)頭一棒。“一下子就被打懵了。”臨沂市政府一位官員說(shuō)。
2015年2月25日下午,受環(huán)保部委托,華東督查中心主任高振寧對(duì)張術(shù)平進(jìn)行了正式約談。這也是新環(huán)保法實(shí)施后,華東區(qū)域內(nèi)的首場(chǎng)環(huán)保約談。
約談地方主政官員,是環(huán)保部這一年來(lái)頻頻采取的行政手段。約談會(huì)上,環(huán)保部措辭嚴(yán)厲,對(duì)臨沂市提出了具體的工作要求和時(shí)間表,3月4日前將整改方案報(bào)送環(huán)保部,6月4日前將約談要求落實(shí)情況報(bào)送環(huán)保部,“……達(dá)到打擊一批、震懾一片、教育一方的效果”。
“我來(lái)接受這一次約談,心情是非常沉重的,同時(shí)我的決心也是非常大的,我向你們保證,我不會(huì)再接受二次約談。”約談會(huì)上,市長(zhǎng)張術(shù)平承諾。
決心已然昭示。市長(zhǎng)被約談的9天前,臨沂市委、市政府就已經(jīng)召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)“誓師”大會(huì)。
力度可謂空前。臨沂還成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的大氣污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,壓力層層傳遞到基層,各個(gè)縣區(qū)和街道的領(lǐng)導(dǎo),都與重點(diǎn)企業(yè)掛鉤,承擔(dān)“包停產(chǎn)、包安全、包穩(wěn)定、包整改”的四包任務(wù)。對(duì)工作滯后于時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的,一次通報(bào)批評(píng)、兩次公開約談、三次啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé),先后有11名縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人和16名環(huán)保部門責(zé)任人被行政問(wèn)責(zé)。
“壓力巨大,力度空前。”臨沂市環(huán)保系統(tǒng)的一位人士告訴南方周末記者。當(dāng)時(shí),臨沂市環(huán)保局局長(zhǎng)趙志德一度向市政府遞交了辭職信。
為確保治理取得實(shí)效,臨沂市提出了“三個(gè)徹底”方針,即停要徹底、治要徹底、管要徹底。
所謂“停要徹底”,就是要求所有停產(chǎn)企業(yè)高爐鐵水、窯爐焦炭全部清空,爐體降至常溫,關(guān)鍵部位實(shí)施查封。還要縣區(qū)環(huán)保、供電、經(jīng)信、安監(jiān)等部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府填寫《停產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查表》,簽字確認(rèn)。市環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn),確保無(wú)一家企業(yè)出現(xiàn)壓火保溫現(xiàn)象。
但這一措施,引發(fā)了企業(yè)主們的巨大爭(zhēng)議。“高爐、窯爐運(yùn)行有著自己特殊性,停產(chǎn)或不生產(chǎn)時(shí),以前都是采取保溫措施。”要求匿名的企業(yè)主告訴南方周末記者,降到常溫將對(duì)爐窯造成巨大的損害。
為了驗(yàn)證這一觀點(diǎn),不少企業(yè)都向臨沂市政府遞交專家論證書。“江泉請(qǐng)了鞍山焦耐院的專家,其他人也都有專家意見。”三德特鋼的一位高管告訴南方周末記者。
中玻藍(lán)星(臨沂)玻璃有限公司總經(jīng)理葉志會(huì)當(dāng)時(shí)都哭了。知情者說(shuō),當(dāng)時(shí)企業(yè)的窯爐里還有兩千多噸玻璃水尚未出貨,但依然被強(qiáng)制關(guān)停降溫。雖然該企業(yè)現(xiàn)在已被同意恢復(fù)生產(chǎn),但迄今仍未能開工。“光修理窯爐就需要四到五個(gè)月,費(fèi)用接近一個(gè)億。而去年的利稅僅僅超過(guò)億元。”葉志會(huì)拒絕對(duì)此作出評(píng)論,但接近他的朋友證實(shí)了這一點(diǎn)。
7月1日臨沂市環(huán)保局回復(fù)南方周末記者稱,以前臨沂市部分企業(yè)就曾因環(huán)保違法問(wèn)題被責(zé)令停產(chǎn)治理,而這些企業(yè)正是以此為由,不真正落實(shí)治理措施,有的企業(yè)甚至明停暗產(chǎn),導(dǎo)致停產(chǎn)治理流于形式。“這次‘徹底停產(chǎn)’,也徹底打消了部分企業(yè)的僥幸心理。”
免死金牌不再免死
“羅莊確實(shí)需要整頓。”臨沂市環(huán)保系統(tǒng)的一位官員說(shuō),作為臨沂市規(guī)劃的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),幾十年來(lái),它一直是重污染企業(yè)的集中地。
改革開放后,羅莊先是大規(guī)模上馬了陶瓷地板磚產(chǎn)業(yè)。2002年前后,因?yàn)槿珖?guó)的鋼鐵熱,臨沂再度引進(jìn)、上馬了諸多鋼鐵項(xiàng)目。隨后,鋼鐵、焦化、地板磚,成為羅莊區(qū),也是臨沂市主要的三大重污染產(chǎn)業(yè)。羅莊地方小、重工業(yè)過(guò)度集中,“到冬天一刮南風(fēng),整個(gè)臨沂都是霧蒙蒙,都是霾。”
“有條件的人都搬出去了,跑到十幾公里外的市區(qū)住。沒(méi)條件還住著的,就整天到市里、省里,到處舉報(bào)。”這位官員說(shuō)。羅莊一度被山東省環(huán)保廳采取區(qū)域限批措施。
“羅莊在山東是‘掛了號(hào)’的。”多位企業(yè)主證實(shí)了這一點(diǎn),但以前治污都是一陣風(fēng),過(guò)了就過(guò)了。“誰(shuí)也沒(méi)想到,這次政府下這么大的決心。”
“上屆市政府還宣稱要培養(yǎng)百億企業(yè),還鼓勵(lì)企業(yè)大干快上。”一名企業(yè)高管說(shuō),響應(yīng)政府號(hào)召,本地的規(guī)模企業(yè)去年還在加大投資,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。“誰(shuí)知道新一屆政府被約談之后,政策突然轉(zhuǎn)變,我們?nèi)勘煌.a(chǎn)整改。”
鐵腕治霾的效果已有顯現(xiàn)。臨沂市環(huán)保局告訴南方周末記者,臨沂市采取綜合整治措施,全面加強(qiáng)城市揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等工作,實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量大幅度提升,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)改善幅度都居山東省的前列。“1-5月份,這四項(xiàng)指標(biāo)同比下降24.3%、17.3%、36.1%、14.8%。”
效果明顯,或是源于大部分被關(guān)停的重污染企業(yè)都沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)。“鋼鐵、焦化、陶瓷、水泥、玻璃,都是國(guó)家限批的行業(yè)。”臨沂市一位官員說(shuō),環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)十多年沒(méi)批過(guò)這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)了。
不過(guò),一些鋼鐵企業(yè)卻訴苦,稱自己擁有地方的“免死金牌”——在招商引資入駐時(shí),地方政府在合同中都承諾,政府負(fù)責(zé)包攬解決一切合法手續(xù)問(wèn)題,不辦環(huán)評(píng),成了當(dāng)時(shí)心照不宣的事。
現(xiàn)在,所有沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)的項(xiàng)目都停產(chǎn)了,而臨沂市方面的表態(tài),也變得越來(lái)越嚴(yán)厲。一些企業(yè)在完成環(huán)保整改設(shè)施改造后,開始跑環(huán)保局,希望盡快復(fù)工,但得到的答復(fù)是:“連環(huán)評(píng)手續(xù)都沒(méi)有,你叫我們?cè)趺唇o你驗(yàn)收?”
“壓力太大了,誰(shuí)都害怕承擔(dān)責(zé)任。”企業(yè)主們抱怨。
今年3月,臨沂市金融辦曾聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)分局向臨沂市委市政府呈報(bào)了《關(guān)于做好全市大氣污染治理企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作有關(guān)情況的匯報(bào)》,市委書記曾批示,“……確保環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙促進(jìn)、雙勝利。”
“我們的理解,雙促進(jìn),不是把我們企業(yè)直接搞死,而是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)肯配合改造、能夠達(dá)標(biāo)排放的企業(yè),給條出路。”
但對(duì)臨沂市的鋼鐵和配套的焦化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),這幾乎是道無(wú)解的難題。“全國(guó)好多鋼鐵廠建設(shè)都沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù),十年后再補(bǔ)辦,怎么可能?”當(dāng)?shù)匾晃还賳T說(shuō),這直接導(dǎo)致沒(méi)有人愿意在是非的問(wèn)題上輕易決策,“既不說(shuō)是,也不說(shuō)否,就一直拖著”。
整改的努力白費(fèi)了?
不過(guò)臨沂市已經(jīng)初步?jīng)Q定了退城入園的策略。一位臨沂下屬縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)告訴南方周末記者,十幾天前,分管環(huán)保的副市長(zhǎng)曾有過(guò)表態(tài),“臨沂主城區(qū)的鋼鐵、焦化,不能再恢復(fù)生產(chǎn)了,恢復(fù)生產(chǎn)就算是都達(dá)標(biāo)了,我們的排污總量也超了。”
但搬遷或關(guān)停看起來(lái)并不容易。“這都是歷史遺留問(wèn)題。臨沂已經(jīng)形成了一個(gè)固定的生態(tài)圈,上下游配合的產(chǎn)業(yè)鏈。你只能慢慢來(lái),首鋼從開始討論搬,到也花了30年。”臨沂市沂南縣的一位領(lǐng)導(dǎo)干部告訴南方周末記者。
搬遷的成本就無(wú)法承受。“一家企業(yè)兩千多畝地的話,按照50萬(wàn)一畝補(bǔ)償,就是10個(gè)億。”這位官員說(shuō)。
“我們擁護(hù)環(huán)保整改,但企業(yè)需要出路,而不是簡(jiǎn)單的關(guān)停,好心辦了壞事。”沂蒙鋼鐵集團(tuán)的高管抱怨,約談之前的2014年,企業(yè)已經(jīng)按新環(huán)保法的要求,投入巨資整改。
去年至今,該公司稱自己共花費(fèi)了2.6億元購(gòu)買新的環(huán)保設(shè)備。沂南縣政府已于4月底組織相關(guān)部門進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,但報(bào)到臨沂市環(huán)保局后,遲遲未有明確答復(fù)。
“企業(yè)是拖不起的,你要是告訴我們無(wú)法開工,我們也就直接關(guān)停,不投入巨資做環(huán)保治理了。但整改完成了,卻沒(méi)有一個(gè)政府部門愿意給我們一個(gè)明確的結(jié)論。”沂蒙鋼鐵集團(tuán)旗下的壺井特鋼公司一位高管說(shuō)。
“山東的焦化、鋼鐵、化工、水泥,這些行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),山東都是比國(guó)家嚴(yán)厲的。”臨沂市下屬縣區(qū)一位分管環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)告訴南方周末記者,二氧化硫的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是200mg/㎡(單位同下),山東是100,粉塵的國(guó)標(biāo)是50,山東是30。
“以前政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題一直是要求企業(yè)限期整改。原來(lái)給我們?cè)O(shè)定的期限是今年4月底。但現(xiàn)在約談后,我們的努力就白費(fèi)了?”上述公司高管說(shuō)。
潛在的風(fēng)險(xiǎn)
環(huán)保之外逐步加大的風(fēng)險(xiǎn),正讓這次環(huán)保風(fēng)暴經(jīng)受考驗(yàn)。一位要求匿名的金融系統(tǒng)官員告訴南方周末記者:“臨沂有可能出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。”
“據(jù)統(tǒng)計(jì),這些停產(chǎn)企業(yè)涉及銀行授信余額165.25億元、直接擔(dān)保354億元,到二圈擔(dān)保達(dá)1496億元,現(xiàn)正陸續(xù)發(fā)生逾期問(wèn)題。”這位官員提供數(shù)據(jù)說(shuō),而臨沂所有的銀行貸款不過(guò)3000億元。“這些企業(yè)如果再?zèng)]有明確的結(jié)論,無(wú)法開工,區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)或許就來(lái)了。一旦銀行貸款被限批,臨沂經(jīng)濟(jì)想恢復(fù)就要漫長(zhǎng)的周期。”
這并不包括納稅的情況。據(jù)悉,首批停產(chǎn)的這57家企業(yè),稅收總量占到臨沂的40%工業(yè)稅收,就業(yè)人數(shù)超過(guò)十萬(wàn)人。而在羅莊區(qū)1至5月的納稅企業(yè)榜上,許多涉事企業(yè)都以50%的幅度下降。
3月13日,臨沂銀監(jiān)分局組織召開了大氣污染信用風(fēng)險(xiǎn)防控專題會(huì)議,建議市政府提供20億元專項(xiàng)資金,用于企業(yè)融資銜接的資金支持。而在臨沂的5家大型銀行向省行,臨沂市銀監(jiān)分局向山東銀監(jiān)局,都已各自做了報(bào)告。
“我們現(xiàn)在怕的是上面的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法從數(shù)據(jù)里了解到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況,反映上去還是歌舞升平。”臨沂市一位官員告訴南方周末記者,壓力之下,一些縣市不得不虛構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字,以掩蓋危機(jī)。以此次同樣有不少企業(yè)遭到停產(chǎn)整頓的某縣為例,今年一季度的GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)實(shí)報(bào)為負(fù)16%,但市統(tǒng)計(jì)局發(fā)回后,數(shù)字已經(jīng)改成了增長(zhǎng)5.6%。
令人頭痛的或許是山東的明星企業(yè)華盛江泉集團(tuán)。這家臨沂市羅莊區(qū)沈泉莊的村辦集體企業(yè),擁有3萬(wàn)多名職工,在1987年農(nóng)民企業(yè)家王廷江創(chuàng)建以來(lái),一直是模范企業(yè),它一度擁有3只在境內(nèi)外上市的股票。
但現(xiàn)在,“它已經(jīng)連貸款利息都付不出了,臨沂市政府已經(jīng)幫他還了數(shù)千萬(wàn)。”臨沂一家商業(yè)銀行行長(zhǎng)說(shuō)。銀監(jiān)局、金融辦和各家銀行,已經(jīng)派出代表和市政府進(jìn)行了對(duì)接,他們擔(dān)心,“如果長(zhǎng)期這么做下去的話,就要出問(wèn)題了。”
不過(guò),對(duì)從2014年9月開始就陷入困境的江泉集團(tuán)而言,這或許更像是一個(gè)機(jī)會(huì)。知情者說(shuō),政府希望江泉集團(tuán)7月10日前恢復(fù)生產(chǎn),江泉表示同意,但提出了一系列的要求,比如政府提供啟動(dòng)資金或者授信。
南方周末記者電話該集團(tuán)董事長(zhǎng)王文濤并短信提出采訪要求,尚未得到回應(yīng)。
而對(duì)于其他的企業(yè),恢復(fù)生產(chǎn)看起來(lái)還沒(méi)有時(shí)間表,尤其那些缺失環(huán)評(píng)手續(xù)的企業(yè)。誰(shuí)也不敢輕易下決定。“市里比較謹(jǐn)慎,需要省環(huán)保廳出個(gè)書面的東西。而環(huán)保廳要求的是達(dá)標(biāo),并不要求停產(chǎn)。”這位銀行行長(zhǎng)說(shuō)。
6月28日,環(huán)保部華東督查中心的官員再度趕赴臨沂,開始了為期一周左右的后督查。地方官員和企業(yè)主們已經(jīng)睜大了眼睛,等待著屬于自己命運(yùn)。而這與臨沂的命運(yùn)也休戚相關(guān)。
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